Fuentes de Financiación

Alemania

Aliciente COOPERACION DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

Primera Parte:

Generalidades

I. La Historia de la Cooperación Colombo-Alemana

1. Los fondos a disposición de Colombia para el desarrollo integral a través de una multitud de proyectos son considerables:Entre 1950 v 1993 se asignaron a la cooperación bilateral un total de 1.329,4 Mio. DM = 886 Mio. US-$ (Cambio: 1 US-$ = 1,50 DM) de recursos nacionales alemanes.

De eso se gastaron en:Cooperación Financiera 433 Mio. DM = 289 Mio. US-$(estatal)Cooperación Técnica 309 Mio. DM = 206 Mio. US-$(estatal) además en:Cooperación incluyendo actividades de ONGs. Iglesias y Fundaciones Políticas con recursos públicos 587,4 Mio. DM 391Mio. US-$2. Hablando de las asignaciones anuales durante los últimos 5 años, se puede observar el siguiente desarrollo:1990 28 Mio. DM 20 Mio.US-$1991 15 Mio. DM 10,7 Mio.US-$1992 18 Mio. DM 12,85 Mio.US-$1993 34,5 Mio.DM 24,66 Mio.US-$1994 32,5 Mio. 21,66 Mio.US-$ La Cooperación Técnica ha sido estable alrededor de 15-18 Mio. DM, los cambios se deben a las variaciones de la Cooperación Financiera.

Il. La Cooperación Colombo-Alemana en relación con otros donantes:

1 . Cooperación Económica en total entre 1982 y 1992

->Estados Unidos ........................ 100 millones de dólares

-> Japón ................................. 92 millones de dólares

-> Alemania ............................... 91 millones de dólares

2. Recursos no reembolsables de fuentes bilaterales entre 1982 y 1992De 919 millones de US-$

-> Alemania aportó ........................... 1 7,7 %

-> Italia .................................... 1 7,1 %-> Japón ..................................... 16,8 %

-> US-AID .................................... 1 0,7 %(Fuente: DNP)

lll. El marco conceptual de la Cooperación Económica Alemana1. El concepto del Ministerio Federal de Cooperación para el Desarrollo con Latinoaméricadefine los siguientes campos prioritarios:- Lucha contra la pobreza: preocupación principal (consolidar las fuerzas productivas de los pobres, incrementar el poder adquisitivo y mejorar la oferta de bienes y servicios a su alcance)- Mejoramiento de la eficiencia y de la competitividad económica:

* respaldar los esfuerzos del sector privado (agricultura, industria, servicios)

* asesorar a la administraciónProtección del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales:

* apoyo institucional

* contribuciones a la protección de los bosques tropicales

* planificación del uso de la tierra, respecto al campo agrícola, industrial y de serviciosEducación:Creación y ampliación de sistemas educativos eficientes-centrado en la formación profesionalA estas prioridades globales se añaden en Colombia:- El apoyo al proceso de descentralización- La lucha contra la droga

IV. Los Instrumentos de la Cooperación Bilateral

1. El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, en representación del gobierno Federal y en concertación con el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores decide sobre las metas políticas de la cooperación, examina y aprueba las solicitudes de proyectos y decide sobre los proyectos mismos.

2. La preparación y realización de los proyectos se delegan a las organizaciones ejecutantes:a) Para la Cooperación Técnica:Definición: Aumentar la capacidad y la productividad de las personas y las organizaciones)- GTZ: Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit 1.500 integrantes en el exterior (en Am. Latina: 17 %)- BGR: para minería (en Colombia: de oro)- PTB: para el desarrollo tecnológico (institutos de normas y de control de calidad)b) Para la Cooperación Financiera:Definición: Aumentar el potencial productivo incluida la infraestructura a través de recursos financieros)- KfW: Kreditanstalt fur Wiederaufbau Banco, Corporación de derecho público Volumen de operaciones: 200.324 Mio. DM ( = 134.000 Mio. US-$) 1.175 empleados (1993)c) Para la Cooperación Personal:

-> Capacitación de Expertos de los países partenarios

-> La colocación de expertos nacionales y extranjeros

V. La filosofía de los proyectos colombo-alemanes

Los proyectos siempre son y siguen siendo proyectos colombianos. La parte alemana se hace responsable del aporte técnico y/o financiero, pero el éxito del proyecto siempre es una responsabilidad común de ambas partes.Es así que la cooperación alemana siempre intenta ser(1) flexible: adaptada a las condiciones nacionales y locales. (2) no-asistencialista: para lograr efectos permanentes.Segunda Parte: Los proyectos de la Cooperación Bilateral actualmente en ejecuciónI. Proyectos de la Cooperación TécnicaDefinición: Aumentar la capacidad y la productividad de las personas y las organizacionesNota: Los recursos se gastan en el transcurso de la realización del proyecto para el aporte técnico y no se entregan en efectivo.Los recursos asignados a la Cooperación Técnica siempre son donaciones1. Enfoque en el desarrollo rural y el medio ambiente:1.1 Asesoramiento al Organismo de Planificación Ambiental CORPONARIÑOInicio: 01 de enero de 1986 Término: 31 de diciembre de 1996Recursos acumulados: 24,3 Mio. DM1.2 Rehabilitación de la Laguna Ciénaga Grande de Santa MartaInicio: 21 de diciembre de 1990 Término: 1998Recursos: 5,3 Mio. DM1.3 Plan para el desarrollo integral de la Sierra Nevada de Santa MartaContraparte: Fundación Pro-Sierra NevadaInicio: abril de 1993 Término: diciembre de 1995Recursos: 2 Mio. D M1.4 Manejo de Recursos Naturales Río Guatequía (desarrollo rural y lucha contra la erosión)Inicio: enero de 1993 Término: diciembre de 2005 Recursos: 3,8 Mio. DM1.5 Control de la erosión Río Checua, Laguna FuqueneEstá vinculado a un proyecto de cooperación financieraInicio: 1985 Término: diciembre de 1998 Recursos: 5,3 Mio. DM1.6 Sistema Integral de Asesoría para el Sector PecuarioInicio: 1989 Término: 1996 Recursos: 3,9 Mio. DM1.7 Disminución de la Contaminación Producida por la Minería deOro de BucaramangaInicio: marzo de 1995Recursos: 4,5Mio. DM

2. Enfoque urbano social2.1 Sistemas descentralizados de salud en zonas urbanas marginales (Bogotá; Cúcuta)Inicio: 1988 Término: 1997 Recursos: 10,7 Mio. DM2.2 Planificación Familiar- Cali (Aguablanca)Inicio: 1993 Término: 1998 Recursos: 0,5 Mio. DM2.3 Asesoría a la Caja Social - BogotáInicio: junio de 1992 Término: octubre de 1996 Recursos: 1,8 Mio. DM2.4 Apoyo a Microempresarios urbanos - Banco Mundial de la Mujer Cali, Bogotá, entre otrosInicio: enero de 1992 Término: enero de 1998 Recursos: 3,1 Mio. DM2.5 PAISA JOVEN: Programa social para jóvenes en zonas marginales de MedellínInicio: mayo de 1995 Término: abril de 1999 Recursos: 4 Mio. DMEl proyecto se desarrolla en combinación con el proyecto de cooperación financiera No. 5: apoyo a PRIMED (13 Mio. DM)3. Enfoque urbano industrial3.1 Fomento de un Centro de Metrología y de Control de CalidadInicio: 1977 Término: diciembre de 1995 Recursos: 10 Mio. DM3.2 Capacitación de Técnicos en Plásticos con el SENA-CaliInicio: abril de 1991 término diciembre de 1995 Recursos: 5,2 Mio. DM3.3 Fomento del Instituto de Capacitación e Investigación del Plástico y del Caucho - ICIPC (Medellín)Inicio: noviembre de 1990 Término: octubre de 1996 Recursos: 7,5 Mio. DM4. Enfoque del Fomento Institucional4.1 Asesoramiento a la Dirección de Impuestos Nacional - DIANInicio: octubre de 1986 Término: abril de 1997 Recursos: 10,5 Mio. DM4.2 Asesoría a pequeños y medianos municipios (UDT-DNP)Inicio: junio de 1994 Término: mayo de 2004Recursos: 2,8Mio. DM4.3 Fomento a la Mujer - Asesoría para un concepto de género para instituciones nacionales y localesInicio: diciembre de 1989 Término: marzo de 1997 Recursos: 3,5 Mio. DM4.4 Fomento del Sistema Educativa para la Población IndígenaInicio: mayo de 1995 Término: agosto de 1996 Recursos: 0,4 Mio. DM5. Enfoque Lucha contra la Droga

5.1 Programa Especial de CoordinaciónInicio: octubre de 1992 Término: agosto de 1995 Recursos: 370.000 DM

5.2 Fomento al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias ForensesInicio: enero de 1992 Término: junio de 1996 Recursos: 6 Mio. DM5.3 Los proyectos "PAISA JOVEN" (CT No. 2.5) y "PRIMED" (CF No. 4.) son financiados con recursos del presupuesto alemán especialmente designados a la lucha contra la droga.6. Proyecto para la preparación de proyectos:El Fondo de Estudios y ExpertosInicio: 1987Recursos: 3,4Mio. DM

Il. Los Proyectos de la Cooperación Financiera actualmente en ejecuciónDefinición: Aumentar la capacidad y la productividad de las personas y las organlzaclonesNota: (1) En 1993 ambos gobiernos acordaron que Colombia, siendo un país ya avanzado en su desarrollo no recibirá más ayuda financiera general como lo recibió anteriormente. Es decir, que se están desembolsando naturalmente los proyectos que aun no están concluídos, pero no son acordados proyectos nuevos del tipo Cooperación Financiera general. Sin embargo, Colombia todavía puede aprovechar programas especiales de la CF, p.e.: lucha contra la droga, protección de los bosques tropicales(2) Cabe mencionar que los recursos de la CF pueden ser donaciones o créditos blandos. Las condiciones para los créditos blandos son en principio: intereses del 2 %, plazo de vencimiento: 30 años con 10 años libres de gracia.(3) En los últimos años Colombia nunca ha estado en mora con las mensualidades!

1. Equipamiento de HospitalesInicio: octubre de 1979Recursos: 46,5Mio.DM (crédito blando)2. Metro MedellínInicio: marzo de 1983Recursos: 100 Mio DM (crédito blando)Entrega de la linea A: diciembre de 19953. Ayuda en Mercancías:Inicio: diciembre de 1992Recursos: 50 Mio. DM (crédito blando)4. Programa Social Medellín - Fomento a PRIMED:Inicio: 1993 Recursos: 13 Mio. DM (donación)5. Reforestación de la Meseta de Bucaramanga:Inicio: junio de 1993Recursos: 10 Mio. DM (crédito blando)

lll. La cooperación Personal

1. Becas a largo plazo

Las Organizaciones gubernamentalesCDG Carl-Duisberg-Gesellschaft y DSE Deutsche Stiftung fur Internationale Entwicklung otorgan anualmente unas 15 a 20 becas para estudios de 15 a 20 meses en Alemania y también en terceros países como Honduras e Israel. Las becas son ofrecidas para estudios de perfeccionamiento en los siguientes áreas:- Agricultura Tropical y Desarrollo Rural- Administración y Manejo Forestal de Zonas Tropicales- Marketing Internacional- Gestión y Eliminación de Residuos Industriales Peligrosas2. Becas a corto plazoEn 1995 se están ofreciendo 28 cursos de 4 a 6 semanas en todas las áreas de la Cooperación Bilateral.

3. Los Expertos Integrados (CIM - Centrum fur Internationale Migration)Actualmente se encuentran diez Expertos Integrados en Colombia, dando apoyo técnico directamente a las corporaciones, fundaciones o universidades con las cuales trabajan.

IV. Los Fondos para Pequeños Proyectos1. La Embajada Alemana dispone de un fondo de 120.000 DM para ayudas directas. La suma disponible para cada proyecto asciende a un máximo de aproximadamente 8 Mio. de Pesos. Los proyectos son enfocados en la lucha contra la pobreza y en la salud básica.2. La oficina de la GTZ en Bogotá dispone de un fondo similar para realizar trabajos complementarios a sus proyectos.

Tercera Parte: La Cooperación Bilateral a través de Organizaciones Alemanas No-Gubernamentales1. Las Fundaciones de los Partidos PolíticosLa Fundación Friedrich-Ebert (FESCOL), la Fundación Konrad-Adenauer, la Fundación Friedrich-Naumann y la Fundación Hanns-Seidel realizan proyectos de Cooperación en Colombia. Se dedican p.e. al fomento de microempresas, al desarrollo rural o al fomento institucional. Para la financiación de estos proyectos pueden recurrir a recursos nacionales alemanes si están bajo la condición de su aprobación por la parte del Ministerio Federal de Cooperación.2. La iglesia católica y la iglesia evangélica alemana también realizan una multitud de proyectos con contrapartes no-gubernamentales en Colombia. Estos proyectos se concentran en la lucha contra la violencia y un mayor respeto de los derechos humanos. Para la realización de estos proyectos reciben también aportes financieros del Gobierno Federal si han sido aprobados por el Ministerio arriba mencionado.3. Otros ONGs alemanes (p.e. Deutsche Welthungerhilfe) a veces también solicitan para distintos proyectos una financiación de parte del Ministerio Federal de Cooperación.Nota: A pesar de recibir una financiación parcial del Ministerio; estas instituciones mantienen su completa independencia institucional.