Fuentes de Financiación

LA COOPERACION DE LAS SOCIEDADES CIVILES DE LA UNION EUROPEA CON AMERICA LATINA

INTRODUCCION

Según afirman diversos especialistas, las relaciones entre Europa Occidental y América Latina, especialmente las relaciones de cooperación al desarrollo, han transitado por diferentes fases con un tipo de actor dominante en cada una de ellas. En la década de los sesenta, los gobiernos europeos mantuvieron una cierta distancia de sus homólogos latinoamericanos porque en muchos países del área regían sistemas autoritarios. En este contexto, se optó por privilegiar a los actores no gubernamentales y la ayuda al desarrollo europea se canalizó, básicamente, a través de partidos políticos, fundaciones, sindicatos y universidades. Además de apoyar los procesos de desarrollo, uno de los principales objetivos era respaldar la labor de las fuerzas democráticas de estos países. castigadas por las dictaduras v las violaciones de los derechos humanos.

Al tiempo que la democracia se restablecía en la mayor parte de los países iberoamericanos a lo largo de la década de los ochenta, la política de cooperación de los países europeos se reorientó hacia un diálogo gobierno a gobierno al objeto de sostener a las frágiles democracias en transición y reforzar, de esta manera, la legitimidad de los gobiernos elegidos. Ya en la década de los noventa, la recuperación de las economías latinoamericanas alimenta el interés de muchas empresas europeas por América Latina; las inversiones crecen y el comercio interregional se expande. En teoría, por lo menos, el principal actor del momento son los gobiernos y, en segundo lugar, pero con creciente importancia, las empresas. Los miembros de la llamada sociedad civil habrían pasado a un segundo plano en el panorama global de las relaciones eurolatinoamericanas.

Aun cuando estas ideas tengan, en líneas generales, bastante fundamento, son producto de un análisis algo limitado y rígido de la realidad que exagera algunas tendencias (la preponderancia del Estado en las relaciones interregionales) y subvalora otras (sobre todo, el espacio abierto para otros actores en las democracias latinoamericanas). Desde esta perspectiva, se atribuye a las relaciones interregionales un comportamiento pendular que habría oscilado desde unas relaciones configuradas por actores no-gubernamentales a otras con predomino de la acción gubernamental, para luego volver a las no-gubernamentales. Sin embargo, la realidad es mucho más compleja y plural; no puede entenderse la política de cooperación al desarrollo sin la importancia y complementariedad de los distintos actores.

En el momento actual, América Latina vive un período de consolidación democrática, ya que se está cimentando la gobernabilidad futura de la región. Los países donantes europeos han percibido la necesidad de ensanchar la base de la cooperación; la sociedad civil, el mundo empresarial, las universidades o los agentes de la cultura, entre otros, son actores perfectamente legitimados para incorporarse a las tareas del desarrollo. Dos razones lo justifican. En primer lugar, el convencimiento de que la gobernabilidad en América Latina es un desafío para toda la sociedad, y, no sólo, una preocupación de los gobiemos y de los actores políticos tradicionales. De ahí, que el apoyo internacional a la democracia y al desarrollo se dirija también al fortalecimiento institucional de ámbitos no estatales. Y, en segundo lugar, la exigencia de los ciudadanos y colectividades de Europa y América Latina por participar más activamente en el espacio público, y en concreto, en las acciones de cooperación internacional.

Este último argumento es el punto de partida del libro La Cooperación de las Sociedades Civiles de la Unión Europea con América Latina. Su objetivo es analizar la situación y las perspectivas de la cooperación para el desarrollo de las sociedades civiles de los Estados miembros de la Unión Europea con los países iberoamericanos. La pretensión de esta investigación no es satisfacer toda la demanda sobre este tema, pero sí ofrecer una panorámica global, que contribuya a paliar un vacío existente en las investigaciones sobre las relaciones eurolatinoamericanas: la falta de publicaciones comprehensivas sobre el papel y la actuación de las sociedades civiles de ambas regiones (1). Si bien se han realizado diversas investigaciones sobre la cooperación europea de algunas organizaciones en algún país o subregión latinoamericana, por lo general, los estudios han sido bastante parciales. Quedaría pendiente -y así se pretende hacer en un futuro- recoger la visión de las sociedades civiles latinoamericanas.

Este informe contribuye a completar, con algunas valiosas piezas, el rompecabezas de las relaciones eurolatinoamericanas.

Este propósito constituye también el objetivo central de la Red Eurolatinoamericana para el Seguimiento y Análisis de la Cooperación Europea con América Latina (RECAL) que AIETI lleva impulsando desde hace varios años. Los miembros de esa red, coordinados por AIETI, han hecho posible un estudio que se precia de ofrecer un análisis transeuropeo, comparado y orientado hacia la práctica de la cooperación. Por supuesto, el apoyo moral y económico de la Comisión Europea ha sido indispensable para que este proyecto pudiera seguir adelante.

La versión resumida del libro que ofrecemos en estas páginas, preparada por Christian Freres y Jesús Corral, con el apoyo de Antonio Sanz y Tomás Mallo todos del equipo de AIETI), sintetiza la información obtenida en los estudios nacionales y ofrece algunas reflexiones generales sobre las sociedades civiles europeas y su papel en la cooperación al desarrollo con América Latina. El libro incluye otras secciones. La más importante, consta de quince estudios nacionales que conforman la investigación propiamente dicha. Todos ellos comparten una misma estructura de contenido lo que favorece la cohesión del conjunto de la obra. En el último capítulo, se presentan unas implicaciones y reflexiones finales preparadas por el equipo de AIETI. Ya que el estudio posee un enfoque más bien académico, lo que se pretende en esta sección es ofrecer algunas pautas de carácter más práctico que satisfagan a quienes busquen una utilidad más concreta del documento.

Además, se incluye un amplio Anexo con la bibliografía; un listado de centros y personas entrevistadas en el curso de la investigación; un glosario de siglas y unas tablas con datos sobre la cofinanciación de la Comisión Europea a las ONGs europeas que trabajan en América Latina.

En paralelo a la publicación del libro y de su versión resumida, se editarán tres estudios monográficos que ofrecen información y análisis complementarios. El primero de ellos, escrito por Vanna Ianni, investigadora del Centro Studi di Politica Intemazionale (CeSPI) de Roma, repasa desde una perspectiva más teórica y especulativa, los actuales debates sobre el concepto de "sociedad civil" y reflexiona sobre la participación de las organizaciones civiles europeas en la cooperación internacional.

El segundo documento de trabajo, realizado por Ana Ayuso, investigadora de la Fundación CIDOB (Centre d'Infommació i Documentació Intemacionals a Barcelona) de Barcelona, se centra en el análisis de la cooperación de la sociedad civil de Cataluña. Dos razones avalan la inclusión de este estudio. En primer lugar, porque las quince investigaciones enfocan su análisis desde una perspectiva nacional y centralizadora, sin ahondar suficientemente en las actividades de otros actores más locales y periféricos. En segundo lugar, por el propio interés de la sociedad civil catalana, particularmente dinámica en el contexto español y europeo de la cooperación al desarrollo.

El tercer documento, preparado por Giovanna Venegas, colaboradora de AIETI, es un ejemplo, aunque parcial e incompleto, del tipo de estudio que RECAL podría realizar en un futuro. El informe analiza cómo se percibe la cooperación civil europea desde un país latinoamericano, en concreto, de Perú. La selección de este país como objeto de una investigación particular no supone considerarle el más importante o característico de la región; al contrario, cada país latinoamericano presenta sus propias peculiaridades, e igualmente diferente es la cooperación civil europea que se realiza en cada país; la razón que lo justifica es la existencia, desde hace bastantes años, de un buen número de organizaciones civiles europeas activas en el Perú. Con la inclusión de este estudio se ha pretendido extender la red a varios centros latinoamericanos que comparten nuestro interés por la cooperación eurolatinoamericana.

***

El proyecto se inició en febrero de 1996. cuando AIETI contactó con los centros RECAL participantes en la investigación (Centre d'Etude et de Promotion des Rélations entre les Pays de la CEE et de l'Amerique Latine/CERCAL, Bélgica; Centro Studi di Politica Internazionale/CeSPI, Italia; Centrum voor Studie en Documentatie van Latijns Amerika/CEDLA, Holanda; Department of Politics, University of Sheffield, Reino Unido; Institut fur Iberoamerika-Kunde (IIK), Alemania y, el Latinamerika Institutet/LAlS, Suecia). Poco tiempo después, se celebró en Madrid, un primer taller de trabajo del equipo de investigación, compuesto por representantes de todos los centros RECAL y de la Comisión Europea. El objetivo de dicha reunión era establecer una metodología concreta que incluyera un esquema para cada informe, los plazos de entrega de los materiales y el procedimiento general de trabajo. Al mismo tiempo, fue una reunión útil para fomentar la idea de equipo entre los miembros de RECAL.

Durante los siguientes meses y hasta octubre de 1996,10s centros de RECAL se dedicaron a las tareas de investigación. A lo largo de este período, se enviaron diversos borradores a AIETI, que se encargó de una primera revisión. En noviembre de 1996, tuvo lugar en Bruselas una segunda reunión con el apoyo logístico del CERCAL, y donde se discutieron los informes enviados al objeto de resaltar los aspectos positivos y aquellos todavía incompletos.

En los meses siguientes, AIETI mantuvo un contacto continuo con los distintos centros, revisando borradores y solicitando posteriores reformas. Una vez entregados todos los informes finales, el equipo de AIETI ha ordenado los estudios según el esquema original. Ha sido éste un trabajo largo y complejo, bajo la responsabilidad fundamental de Antonio Sanz y que ha tenido como objetivo lograr la cohesión del conjunto de textos, sin perder por ello la riqueza y especificidad - tanto de información como de enfoque y estilo - de cada trabajo. Esta labor de ordenación y revisión se ha concluido en septiembre de 1997.

Los coordinadores del estudio quieren expresar su agradecimiento a todas las personas y organizaciones que han contribuido a hacer posible este estudio. En primer lugar, al personal de la Comisión Europea que ha creído en RECAL y ha demostrado un apoyo constante a este proyecto. En particular, a José Miguel Anacoreta-Correia, ex-Director de América Latina de la Dirección General I, que con su compromiso y aliento ha apoyado múltiples iniciativas de organizaciones civiles europeas que quieren cooperar con América Latina. Así mismo, AIETI quiere agradecer a Jerame Poussielgue, oficial directamente responsable de la supervisión del desarrollo de este proyecto, su interés y receptividad ante las cuestiones planteadas por la red.

En segundo lugar, el equipo coordinador quiere agradecer el apoyo moral manifestado por Guadalupe Ruiz-Giménez, Secretaria General de AIETI. Ella ha alentado los esfuerzos, a menudo costosos y muchas veces difíciles, para poder trabajar en una red como RECAL.

Y en tercer lugar, el equipo coordinador quiere expresar su deuda de gratitud con el resto de centros de RECAL. En especial desea agradecer a los investigadores que han elaborado y coordinado los estudios nacionales:

• Alemania: preparado y coordinado por Klaus Bodemer, Director del IIK, con la colaboración de Petra Bendel y Sandra Carreras, IIK.
• Austria: preparado por Gerhardt Drekonja-Konrat, del Instituto Austríaco para América Latina, y coordinado por Klaus Bodemer.
• Bélgica, Francia y Luxemburgo: preparados y coordinados por Paul Paule Bouvier, Administradora Delegada y Marcelo Ossandon, Coordinador del CERCAL, con la colaboración de Isabelle Thys, CERCAL.
• Dinamarca y Holanda: preparados por Kees de Groot, colaborador de CEDLA. - España: preparado y coordinado por Christian Freres, con la colaboración de Jesús Corral, Antonio Sanz y Tomás Mallo.
• Finlandia y Suecia: coordinados por Bjorn Feuer, colaborador de LAIS. Finlandia: preparado por Eeva-Liisa Myllymaki, Consejera en el Departamento de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia, Suecia: preparado por Dr. Bjorn Feuer.
• Irlanda y Reino Unido: preparados por Jean Grugel, Profesora del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Sheffield.
• Italia y Grecia: coordinados por José Luis Rhi Sausi, Vicedirector del CeSPI. Grecia: preparado por Cristina Zadra Asesora del Grupo Parlamentario de los Verdes en el Senado italiano y José Luis Rhi Sausi, CeSPI; Italia: preparado por Vanna Ianni, CeSPI y José Luis Rhi Sausi.
• Portugal: preparado por Jesús Corral, AIETI y coordinado por Christian Freres.

Sin la ayuda de todos ellos, no podría haberse completado este estudio, ni pensar en otros futuros a llevar a cabo. Ahora, el gran desafío es extender la red a otros centros latinoamericanos, conscientes a la vez, de la necesidad de mantener un tamaño de red relativamente pequeño para no perder la agilidad y la capacidad operativa.

Este agradecimiento se hace extensivo a las personas que han colaborado en la fase de edición del libro, Gloria Angulo y José Luis Ocasar.

Por último, los autores quieren dar las gracias a todas aquellas personas que han cedido su tiempo y sus conocimientos de forma desinteresada, haciendo posible la realización de esta investigación. Son, a fin de cuentas, la razón de este proyecto, y el equipo confía en que el resultado final les sea de alguna utilidad.

Los autores quieren señalar, asimismo, que las opiniones vertidas y los errores que pueda contener este estudio son de su responsabilidad exclusiva. Sólo esperan que el libro sea un fiel reflejo del enorme interés de este tema, del cual este estudio es sólo un primer gran esfuerzo.

Notas

(1). En una línea similar, AIETI lleva trabajando desde 1994 en un seguimiento de la cooperación de los Estados miembros de la Unión Europea con América Latina. El primer resultado de este programa es el libro, La Cooperación al Desarrollo Bilateral de la Unión Europea con América Latina (Madrid, 1997). El presente estudio es el segundo gran proyecto del programa. [subir]