El molino No. 8

Editorial El sonido del bosque Cuadro de confianza La organización ¿Quiénes somos? visión, misión y objetivos El proceso para construir una visión compartida Gestión organizacionaluna preparación para el cambio Las ONG y el compromiso en la disminución de la pobreza Análisis financiero en sistemas de producción agrícola (II parte) Teoría general de sistemas Lo que hace el DFID

Cuadro de confianza

El concepto de Capital Social es una forma útil de pensar los recursos humanos. Su aparición en la política moderna llega al tiempo que un continuo juicio en términos económicos de todos los aspectos de nuestra existencia. ¿Estamos siendo "productivos" como empleados? ¿Está "cumpliendo" el gobierno? ¿Estamos generando suficientes "insumos" en las prácticas sociales? En estos días la gran pregunta en la política gira alrededor de la forma como se puede fortalecer y consolidar la democracia. ¿Cómo puede el éxito de la democracia en un área, transferirse a otra parte del mundo donde no ha sido exitosa, aún existiendo, por décadas? Uno de los factores que surgen de este interrogante tiene que ver con el papel de la sociedad civil en países democráticos. Como enfatiza Robert Putnam en la mayoría de sus escritos, los niveles de interacción entre la sociedad civil y el gobierno determinan los niveles de democracia dentro de un país. Esto implica que entre más altos sean los niveles de interacción, más fuerte será la democracia y viceversa.

Definición de Capital Social

El concepto de Capital Social fue iniciado por James Coleman y más adelante desarrollado por Pierre Bourdieu. Coleman utilizó el término para describir un recurso de individuos que emerge de sus "lazos sociales", y Bourdieu lo usó para referirse a las ventajas y oportunidades que obtienen las personas al ser miembros de ciertas "comunidades".

La definición de Capital Social es bastante sencilla. Es la moneda que permite que una sociedad opere efectivamente. Esto incluye factores intangibles tales como valores, normas, actitudes, confianza, redes, y semejantes. Putnam afirma que el Capital Social está comprendido por aquellos factores que se encuentran dentro de una comunidad y que facilitan la coordinación y cooperación para obtener beneficios mutuos. Esto significa que si uno trabaja en una comunidad donde hay confianza, valores, redes y aspectos similares, el resultado será más efectivo que el trabajo realizado dentro de una comunidad donde no existan estos factores. Esto tiene gran impacto sobre las interacciones entre las organizaciones no gubernamentales.

Francis Fukuyama afirma, que tanto el gobierno como las comunidades deben asegurarse que los altos grados de confianza, normas y valores existentes se mantengan y alimenten dentro de esa sociedad, con el fin de facilitar su trabajo y lograr que sea más exitoso.

Normas y Valores

Las normas y valores dentro de una comunidad hacen referencia a las actitudes entre los ciudadanos que facilitan sus interacciones. Si todos los ciudadanos en una comunidad, por ejemplo, creen que cada persona debe ser tratada con respeto y valorada como un participante, la comunidad involucrará a todas las personas en las discusiones sobre asuntos que afecten a la totalidad de la ciudadanía. Estas actitudes se evidenciarán en las normas de esa sociedad. La gente respetará la propiedad privada, los puntos de vista y los derechos de las otras personas. También podemos decir que estos ciudadanos conocerán y entenderán que tienen que pagar sus impuestos, pagar por los servicios y participar en las discusiones democráticas. El Capital Social de esta sociedad puede utilizarse para facilitar la transferencia de información sobre cualquier proceso. Las normas igualmente se refieren a aquellas prácticas comunes dentro de las comunidades y organizaciones. La gente puede tener ciertas prácticas que están culturalmente determinadas.

Redes

Un segundo factor que compone el Capital Social es el sistema de redes. Cada sociedad tiene sus propias redes que pueden tejerse alrededor del trabajo, la iglesia, el deporte y cualquier club o grupo existente en esa sociedad.

Las redes involucran a gran cantidad de personas que se identifican con una causa, interés u objetivo común. Aquellos que trabajan en el sector salud (doctores, enfermeras, personal clínico, voluntarios), por ejemplo, pueden formar una red con el fin de dar a conocer información en relación con su trabajo. La red permite igualmente que las personas difundan su experiencia dentro de un sector y transfieran sus destrezas.

Existen extensas redes que abarcan a un gran número de personas de diferentes sectores de una comunidad y con diferentes intereses. Un punto de entrada en la sociedad es todo lo que se necesita. Un club de fútbol puede reunirse una vez a la semana. La información de esa reunión puede ser retransmitida socialmente por los miembros a través de las redes a las que pertenecen. Un miembro puede ser parte de un grupo de lectura mientras que otro puede ser parte de un grupo de cocina. Esta información puede entonces extenderse a lo largo de la comunidad a través de dichas redes.

Confianza

La confianza es un factor importantísimo para el éxito de la democracia. Francis Fukuyama considera que la gente que no cree en la otra termina cooperando solo bajo un sistema de reglas y regulaciones formales, que deben ser negociadas, acordadas, legitimadas y cumplidas muchas veces bajo medios coercitivos. La confianza solo puede obtenerse a través de prácticas de largo plazo. Las personas solo confían unas en otras después de mantener relaciones por un período de tiempo.
La confianza debe ser establecida por medio de la experiencia y repetición. Si usted le cuenta a otra persona un secreto y esa persona lo guarda, por ejemplo, la confianza entre los dos se fortalecerá. El flujo de información, por ejemplo, será más efectivo en las sociedades si existen altos grados de confianza. La confianza es inherente a las redes, y por ello, los dos factores son complementarios. Dentro de una red es un interés grupal mantener altos niveles de confianza.

A continuación usted encontrará el cuadro "El cambio en los criterios de trabajo para incrementar la confianza en el tejido social" en el que se proyectan las actitudes de negativas y de confianza que apoyan la generación de Capital Social.

Cómo cambiar los criterios de trabajo para incrementar la confianza en el tejido social

1. Aspectos políticos y criterios generales
	Criterios Negativos	Criterios que Incrementan la Confianza
Concepto de pobreza:	Se piensa la pobreza como la insatisfacción de necesidades materiales.	Se piensa la pobreza de manera integral como la carencia de capacidades para desenvolverse en la vida y participar de las oportunidades. Las trabas personales que genera la pobreza (autoestima, confianza, iniciativa), generan un círculo pobreza-marginación-pobreza.
Criterios de Éxito:	Se focaliza en los resultados cuantitativos (cantidad de PRODUCTOS REALIZADOS).	Resultados cuantitativos, pero toma también en cuenta lo cualitativo: tipo de relaciones, grado de participación y organización, capacidad de autogestión que queda en los grupos beneficiarios.
Concepción política:	Sólo toma en cuenta el aspecto de la política referido al poder como dominio.	Concilia criterios políticos con necesidades básicas insatisfechas y/o grado de vulnerabilidad social y una base ética.
Base de las decisiones:	Decisiones basadas en la repercusión política.	Decisiones basadas en información (focalización de grupos de mayor riesgo / impacto socioeconómico de la inversión / posibilidad de fortalecer capacidades intangibles).
Meta y control de gestión:	No se conocen cuáles son las metas y no hay pautas de control.	Definida la población objetivo, formuladas las metas y establecidos los resultados esperados, se realiza evaluación y monitoreo permanente.
2. Administración de los recursos
	Criterios Negativos	Criterios que Incrementan la Confianza
Diagnóstico de situación:	Baja intensidad de información sobre la población objetivo.	Se reúne la mayor información posible. Datos primarios y secundarios. Se consulta a los potenciales beneficiarios. Se hacen consensos con el nivel provincial y/o municipal.
Asignación de recursos:	Los recursos se asignan en función de la mayor o menor cercanía del grupo político afín. Las políticas sociales son universales con lo cual nunca se sabe a quién se beneficia	Los recursos se asignan en función de las necesidades sociales, la eficacia de las acciones y la transparencia de su uso por las organizaciones sociales destinatarias. Las políticas sociales universales se articulan con políticas focalizadas, identificando claramente las poblaciones beneficiarias y las metas a lograr.
Resultados:	Parte de los recursos quedan en el camino por mala relación costos / beneficios, gastos innecesarios o deficiente administración.	Los recursos llegan a quienes están destinados, con costos de administración racionales y austeros.
3. Enfoques técnicos
	Criterios Negativos	Criterios que Incrementan la Confianza
Articulación de los programas:	Programas dispersos, desarticulados o superpuestos.	Programas articulados y enfocados hacia objetivos de política social de largo plazo.
Enfoque de los problemas	Enfoque unidimensional de los problemas sociales. Cada programa ataca un problema específico: vivienda / salud / educación/ etc.	Enfoque sistémico, teniendo en cuenta la relación de todos los aspectos relacionados con el desarrollo social y las capacidades de las personas. Componente participativo obligatorio en todos los programas.
Equipo:	Cada programa tiene un responsable político que lo toma como personal y no comparte sus decisiones, enfoques ni planificaciones.	Se forman equipos interdisciplinarios que piensan las distintas acciones de manera articulada. Gabinete social.
Continuidad:	Lo social es un tema evidentemente político. Al cambiar el gobierno cambia todo el equipo.	Se prefiere fortalecer un equipo técnico que permanezca a pesar de los cambios políticos. De esta manera se rescata la experiencia y la "memoria institucional".
Información necesaria:	Esto hace que la información demográfica necesaria sea reducida y sencilla.	Esto hace más compleja la toma de decisiones y la información a manejar.
4. Fortalecimiento de la sociedad civil
	Criterios Negativos	Criterios que Incrementan la Confianza
Rol de las organizaciones sociales:	Se usa a las organizaciones sociales pensándolas como meras ejecutoras de las acciones que se planifican desde el Estado.	Se refuerza la organización de la comunidad interactuando con las organizaciones sociales, promoviendo su capacitación, brindándoles mayor información, haciéndolas participar en las decisiones.
Competencia o cooperación:	Se piensa que cuanto más aisladas estén las organizaciones sociales entre sí, y menos fuerza tengan, más poder va a tener el municipio y más peso dentro de la comunidad.	Las organizaciones sociales se deben ver como una forma de organizar los recursos de la comunidad: articulan a las personas entre sí, a las personas con el Estado y a la organizaciones entre sí, logrando mayores resultados al hacer inversiones sociales complementándose con el Estado.
A la hora de diseñar políticas:	Quien mejor que los políticos para saber lo que espera la gente. El pueblo no delibera ni gobierna sino es a través de sus representantes, como dice la Constitución. Si alguien tiene algo para decir que venga al municipio o hable con los concejales.	Las organizaciones sociales son fundamentales a la hora de diagnosticar los problemas ya que mucha veces están más cerca de la gente, conocen mejor las situaciones críticas y tienen pensadas soluciones adecuadas para resolverlas.
Relación con los liderazgos sociales:	Se ignora o se usa a los líderes comunitarios. Se prometen recursos o acciones que luego no se cumplen, desacreditándolos frente a su comunidad evitando fortalecer a dirigentes que pueden ser futuros competidores políticos.	Se articula con los líderes comunitarios que aparezcan porque ayudan a mejorar la efectividad y pertinencia de los programas.

Publicación realizada por el Proyecto DFID Colombia